/ 30 Марта 2024
Провели двенадцатую волну мониторинга работы общественных советов при органах власти в сфере здравоохранения в Российской Федерации

Центр гуманитарных технологий и исследований «Социальная Механика» провел очередную волну ежегодного исследования деятельности общественных советов при органах власти в сфере здравоохранения в Российской Федерации. 

Исследование проводится по инициативе Всероссийского союза пациентов и при организационной поддержке Минздрава России, Минтруда России, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, Государственной корпорации «Росатом», и действующих при данных структурах совещательных органах - общественных советов, советов общественных организаций, общественных комиссий и общественных рабочих групп.

Данный ежегодный мониторинг является частью крупнейшего и наиболее продолжительного исследования деятельности общественных советов в России. Исследование ведется с 2011 года и ежегодно охватывает до 210 общественно-государственных структур (далее будем называть их в целом - советами). Фокусируется исследование на деятельности советов, представляющих интересы пациентов.

Исследование проводится по итогам прошедшего года, в форме анализа отчетных анкет, присылаемых советами по запросам своих «материнских» ведомств. Сбор информации о работе всех советов проводится по единой методике. Основана она на разработках Координационного комитета общественных советов при федеральных органах власти Общественной Палаты Российской Федерации.

В 2023 году исследование состоялось в двенадцатый раз. Мониторингом охвачено 185 советов в сфере государственного здравоохранения из 85 регионов Российской Федерации:

- 71 Совет общественных организаций по защите прав пациентов при Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения;

- 22 Совета общественных организаций по защите прав пациентов при органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

- 82 Общественных комиссии при региональных Главных бюро медико-социальной экспертизы;

- 10 рабочих групп Комиссии по здравоохранению Общественного совета Государственной корпорации «Росатом».

В 2023 году в 185 общественных советах, представляющих интересы пациентов состояло 2354 экспертов. Из них 793 являлись представителями пациентских НКО. 

Интенсивность работы советов в 2023 повысилась по ряду направлений:

- состоялось 648 заседаний советов (в 2022 году - 526);

- рассмотрено 365 НПА (в 2022 году - 222), доля вовлеченных в эту работу советов выросла за год с 38,9% до 45,4%;

- поступило 3188 обращений граждан (в 2022 году - 2674);

- 997 запросов и писем включила в себя письменная коммуникация с органами власти (746 - в 2022). Кроме того, в 2023 году члены общественных советов совершили 497 посещений приемов представителей органов власти.

В тоже время показатели медиа активности общественных советов заметно снизились. В общей сложности в 2023 году советами инициировано 826 публикаций (против 1277 публикаций в 2022 году). В период пандемии сократилось само число советов, в 2019 году действовали 210 советов.

Среди внешних барьеров деятельности эксперты общественных советов отмечают недоработанность нормативно-правовой базы и ограниченность полномочий советов, отсутствие механизмов стимулирования реализации решений советов, недостаточную развитость гражданского общества в отдельных регионах, проблемы технического обеспечения деятельности. Среди внутренних сложностей чаще всего эксперты упоминают кадровые проблемы (низкая мотивация, пассивность членов советов), недостаточность организационно-методической координации работы советов.

Решение проблем эксперты видят, в первую очередь, в активизации взаимодействия советов с властными структурами, стимулировании активности членов советов различного рода поощрениями, обучением, ротацией состава советов, в расширении полномочий советов, расширении спектра технологий работы советов, обеспечении советам возможности вести информационную работу. 

Во взаимодействии со Всероссийским союзом пациентов, общественными организациями пациентов, Центром «Социальная Механика», как структурой технологической поддержки в сфере социального управления, советы частично покрывают данные потребности, реализуя социально-значимые проекты на самостоятельно привлекаемые средства. Однако для полноценного обеспечения подготовки общественных экспертов необходима поддержка со стороны государственных структур.

По итогам оценки подготовлен пакет аналитических и презентационных документов - по каждому ведомству (группе ведомств) и общий отчет. Пакет отчетов представлен федеральным органам власти, советам - участникам исследования. Всероссийский союз пациентов так же представит результаты исследования широкой общественности и экспертам в различных сферах управления.